Professorikaksikko ihmettelee oikeuskanslerin toimintaa
Valtiosääntöprofessorit Tuomas Ojanen ja Juha Lavapuro ihmettelevät oikeuskansleri Jaakko Jonkan kulisseihin vetäytymistä valtioneuvoston työskentelyssä.
Kaksikko on kirjoittanut Valtiosääntöoikeudellisen seuran sivuille blogin, joka on otsikoitu: ”Puhtaat paperit – mutta pikemminkin hallitukselle kuin oikeuskanslerille”.
Kirjoittajat tarkastelevat oikeuskanslerin toimintaa ministerien toimien laillisuuden valvojana. He odottavat oikeuskanslerilta suurempaa aktiivisuutta ja rohkeutta.
Kaksikon mielestä tällä hetkellä näyttää liiaksi siltä, että oikeuskansleri panee esittelijänsä asialle. Kun ylimmän laillisuusvalvojan vuoro tulee, oikeuskansleri itse vetäytyy kulisseihin huolehtien korkeintaan siitä, että asia saatetaan perustuslakivaliokunnan käsiteltäväksi.
Kirjoittajat muistuttavat perustuslain velvoittavista pykälistä.
Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa valtioneuvoston ja tasavallan presidentin virkatointen lainmukaisuutta. Tätä täsmentää perustuslain 112 pykälä. Sen mukaan oikeuskanslerin ”tulee esittää huomautuksensa perusteluineen”, jos hän havaitsee huomautettavaa. Jos huomautusta ei oteta huomioon, oikeuskanslerin ”tulee merkityttää kannanottonsa valtioneuvoston pöytäkirjaan ja tarvittaessa ryhtyä muihin toimenpiteisiin”.
Kaksikko korostaa on pykälä on yksiselitteinen ja oikeuskansleria velvoittava.
Sopimattomana tai ainakin oikeuskansleria koskevaan perustuslakisääntelyyn huonosti istuvana professorit pitävät menettelyä, jossa ylin laillisuusvalvoja ensin laiminlöisi perustuslakiin nojautuvan velvollisuuden esittää huomautuksensa nimenomaan valtioneuvostossa, mutta toisi vastaavia dubioitaan sittemmin kuitenkin jälkijättöisesti esiin julkisuudessa.
– Lakien perustuslainmukaisuuden valvonta toimii Suomessa perustuslain tarkoittamalla tavalla vain, mikäli kukin sitä harjoittava instituutio hoitaa tehtävänsä itsenäisesti, riippumattomasti ja määrätietoisesti. Jatkuva passiivisuus, ylivarovaisuus ja -pidättyvyys on oikeusvaltionkin kannalta pidemmän päälle suurempi ongelma kuin ajoittainen yliaktiivisuus tai kertaluontoinen ylilyönti. Rajat eivät selviä, jos niillä ei koskaan käy, Ojanen ja Lavapuro kirjoittavat.
Keskustelu lakiesitysten perustuslainmukaisuudesta ryöpsähti laajaksi oikeuskansleri Jonkan Helsingin Sanomille antamasta haastattelusta (9.12.). Hän antoi ymmärtää, että valtioneuvosto ei aina ota riittävällä tavalla huomioon oikeuskanslerin näkemyksiä lakiesitysten perustuslainmukaisuudesta.
Pääministeri Juha Sipilä ja muut ministerit yllättyivät lausunnosta. Sipilän mukaan oikeuskanslerin huomautuksiin suhtaudutaan vakavasti. Huomautuksia ei ministerien mukaan ole tullut, eikä sellaisia löydy valtioneuvoston pöytäkirjoista.
Professorien mielestä ministereiden kertomaa ei ole syytä epäillä.