Hallitus hakee ryhtiä lainvalmisteluun

Hallitus pyrkii vastaamaan voimakkaaseen kritiikkiin lakien heikosta valmistelusta perustamalla lainsäädännön arviointineuvoston.

Neuvosto voi parantaa lainsäädännön laatua, mutta kompastuskiveksi voivat käydä puutteelliset resurssit, sanovat lainsäädäntötutkimuksen ja empiirisen oikeustutkimuksen professori Anssi Keinänen ja lainsäädäntötutkimuksen emeritusprofessori Jyrki Tala.

Itsenäisesti toimiva neuvosto arvioisi vuosittain vaikutusarviot 40:stä hallituksen esityksestä.

Keinänen Itä-Suomen yliopistosta uskoo, että neuvoston sivutoimisten jäsenien löytäminen tulee olemaan vaikeaa.

– Pelkällä kokouspalkkiolla voi olla vaikea löytää asiantuntijoita. Vaikutusarvioiden arviointi on haastavaa, eikä Suomessa kouluteta esimerkiksi yliopistoissa lainvalmistelijoita, Keinänen sanoo.

Muistiotyöryhmässä mukana ollut Tala pitää haasteellisena neuvoston sihteerien työmäärää.

– Siellä on vain kaksi valmistelevaa sihteeriä, joiden työn perusteella neuvosto antaa kantansa.

Syksyn lausuntokierroksella luonnos neuvostosta sai myönteisen vastaanoton, mutta huolta aiheutti muun muassa luonnoksen suuripiirteisyys neuvoston paikasta lainvalmistelussa ja käytettävissä olevat niukat resurssit.

Arviointi voidaan tehdä lainvalmistelun eri vaiheissa.

Lainsäädäntöneuvos Sanna Helopuron mukaan on lain valmistelijan harkittavissa, milloin vaikutusarviot ovat sillä tasolla, että ne annetaan tarkastettaviksi.

– Neuvoston arviointi tarkoittaa mahdollisesti myös aikataulun pientä pitkittymistä, Helopuro sanoi.

Keinäsen mukaan tarkan arviointiajankohdan puuttuminen jättää pelivaraa valmisteluun.

– Totuus on, että mitä myöhemmin arvio tulee mukaan sitä vähemmän sillä on mahdollisuuksia vaikuttaa.

Keinäsen mukaan neuvoston uskottavuuden takaamiseksi sillä pitäisi olla myös valta hylätä luonnosehdotus, jos vaikutusarviot ovat puutteelliset.

Tala puolestaan toivoo, että hallitus tekisi periaatepäätöksen siitä, ettei se veisi eduskuntaan ehdotusta, jossa vaikutusarviointi ei ole hyväksyttävällä tasolla.

– Tämä lisäisi samalla neuvoston uskottavuutta, Tala sanoi.

Molemmat näkevät, että toteutuksen onnistuessa neuvosto lisää kaivattua huomiota lainsäädännön valmisteluun.

Valtioneuvosto on antamassa keskiviikkona asetuksen lainsäädännön arviointineuvoston perustamisesta. Neuvoston on tarkoitus aloittaa toimintansa keväällä.