Rajamenettely voi ruuhkauttaa oikeusistuimia, arvioi Itä-Suomen hallinto-oikeus
Hallituksen kaavailema rajamenettelylaki saattaa ruuhkauttaa Itä-Suomen ja Pohjois-Suomen hallinto-oikeuksia. Näin arvioi Itä-Suomen hallinto-oikeus lausunnossaan hallituksen esitysluonnoksesta.
Suunnitellussa rajamenettelyssä perusteetta turvapaikkaa hakevien pääsy ulkorajalta Suomeen voitaisiin estää hakemuksen tutkinnan ajaksi. Tämä eroaa normaalista turvapaikkamenettelystä, jossa hakija päästetään tutkinnan ajaksi rajalta eteenpäin.
Itä-Suomen hallinto-oikeuden mukaan rajamenettelyä koskevien päätösten mahdolliset muutoshakemukset ja täytäntöönpanokieltohakemukset voivat lisätä asiamäärää erityisesti Itä-Suomen sekä Pohjois-Suomen hallinto-oikeuksissa.
Lausunnossa huomautetaan, että rajaviranomaisten hallintopäätöksiin liittyvä muutoksenhaku ohjautuu jo nyt kyseisiin hallinto-oikeuksiin.
Hallituksen esitysluonnoksessa sen sijaan sanotaan, että lakimuutoksilla olisi vain vähän vaikutuksia hallintotuomioistuimien työmäärään. Tämä perustuu arvioon rajamenettelyyn ohjautuvien turvapaikanhakijoiden suhteellisen pienestä määrästä normaalitilanteessa.
Suomeen saapui elo-tammikuussa itärajan yli noin 1 300 ihmistä ilman maahantulon edellytyksiä.
Maahanmuuttoviraston seulonnan ja tilastojen perusteella on arvioitu, että heistä noin sata olisi ohjautunut rajamenettelyyn, jos se olisi ollut käytössä.
Itä-Suomen hallinto-oikeus katsoo lausunnossaan, että asiamäärä tulee kuitenkin kasvamaan sellaisissa täytäntöönpanokieltohakemuksissa, joiden ratkaisemiselle hallinto-oikeudessa on ”varsin ankara” ja hyvää resursointia vaativa määräaika.
Lisäksi asiamäärän kasvuun vaikuttaa mahdollisuus hakea muutosta päätöksiin, jotka koskevat rajamenettelyyn ohjattavien turvapaikanhakijoiden liikkumisvapautta.
Hallituksen kaavailuissa turvapaikanhakijan liikkumista rajoitetaan rajamenettelyn aikana.
Esitysluonnoksen mukaan hakijat odottaisivat ainakin alkuun rajamenettelyn ajan noin 20 kilometrin päässä itärajasta sijaitsevassa Joutsenon vastaanottokeskuksessa. Aidan kaltaisilla esteillä pyritään varmistamaan, ettei hakija liiku alueelta pois.
Vastaanottokeskuksen johtaja voisi kuitenkin myöntää rajamenettelyyn ohjatulle hakijalle tilapäisen luvan poistua alueelta ”painavasta henkilökohtaisesta syystä”.
Juuri näihin päätöksiin liittyvä mahdollinen muutoksenhaku tulee ohjautumaan keskeisesti Itä-Suomen hallinto-oikeuteen ja mahdollisesti myös Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen, lausunnossa sanotaan.
Itä-Suomen hallinto-oikeus toteaa, että rajamenettelyn lisäksi vireillä on muitakin ulkomaalaislain ja kansalaisuuslain muuttamiseen tähtääviä esityksiä, joiden on arvioitu lisäävän muutoksenhakua.
Kaikki nämä muutokset yhdessä voivat edellyttää hallintotuomioistuintein lisäresursointia, lausunnossa sanotaan.
Rajamenettelyn esitysluonnoksen lausuntokierros päättyi maanantaina. Luonnoksesta antoivat lausuntonsa muun muassa eduskunnan oikeusasiamies, suojelupoliisi ja ulkoministeriö.
Myös oikeusasiamies kiinnitti huomiota rajamenettelyyn ohjattavien turvapaikanhakijoiden velvollisuuteen pysyä menettelyn ajan heille määrätyllä vastaanottokeskuksen alueella.
Vaikka alueelta poistumista ei esitysluonnoksen mukaan estettäisi voimakeinoin, alueella pysymistä ”varmistamaan” rakennettaisiin kuitenkin esteet.
Oikeusasiamiehen mukaan tavoitteet vaikuttavat luonnoksessa ristiriitaisilta.
Toisaalta menettelyn tarkoitus on rajata turvapaikanhakijan liikkumisvapautta, jotta rajamenettely toteutuisi tehokkaasti. Toisaalta rajamenettelyyn ohjattu hakija voi halutessaan pyytää lupaa poistua valvotulta alueelta.
Lausunnossa kysytään, sallitaanko rajamenettelyyn ohjatun turvapaikanhakijan esimerkiksi jatkaa matkaansa muualle Eurooppaan Suomesta, jos hän näin haluaa, koska alueelta poistumista ei saa kokonaan estää.
Oikeusasiamiehen lausunnossa painotetaan, että rajamenettelyssä ei saa syntyä epäselvään vapaudenmenetykseen liittyvää harmaata aluetta.
Hallituksen mukaan rajamenettelyn tarkoitus on parantaa viranomaisten kykyä hallita maahantulon tilannetta siinä vaiheessa, kun tulijat ovat jo Suomen puolella.
Se antaa mahdollisuuden seuloa joukosta todennäköisesti perusteettomat hakemukset, tutkia ne nopeasti ja saada myös maastapoistaminen nopeasti käyntiin.
Hallituksen esitys on määrä saada eduskuntaan huhtikuun puolivälissä. Rajamenettelylain on tarkoitus tulla voimaan mahdollisimman pian.